Что такое Устав города
Согласно закону «О местном самоуправлении в Украине», каждая территориальная громада имеет право принять свой устав. Этот документ — своеобразная конституция города.
Законодательно местное самоуправление пользуется определенной свободой — разумеется, не безграничной. Если исполнительные органы государственной власти имеют право действовать только в пределах, предусмотренных законом, то в отношении местного самоуправления некоторые нормы оставлены на рассмотрение конкретного города — согласно его уставу. В частности, порядок проведения слушаний и выдвижения инициатив.
Поэтому принимается устав «с целью закрепления форм и механизмов участия членов территориальной общины в осуществлении местного самоуправления, а также — упорядочения наиболее важных вопросов местного самоуправления в городе».
Кроме того, устав должен быть «визитной карточкой» города — в нем прописаны его история, гимн, атрибутика.
Без Российской империи и с новым гимном
Прошлый устав Одессы был принят в 2011 году. С тех пор в стране и в городе многое изменилось. В процессе декоммунизации и деколонизации пришлось переименовывать одесские топонимы. С началом широкомасштабной войны горожане стремятся почтить память героев-одесситов, погибших на фронте. Естественно, что документ нужно было серьезно откорректировать. Так, из нового проекта устава изъяли историческую справку, где история города начинается с 1794 года. Нет уже упоминаний об имперском периоде.
Отсутствует раздел, где упоминаются одесские генерал-губернаторы, российские военачальники и деятели культуры, советские маршалы. Собираются изменить и гимн Одессы.
По теме: Депутат предлагает сменить гимн Одессы на украиноязычный (видео)
Что за пределами Всемирного наследия?
Также в устав добавлено положение об особом статусе исторического центра города как объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО. Территориальная громада и органы местного самоуправления должны сохранить его для потомков. В частности — четко учитывать требования застройки в охранной зоне исторического центра. Это касается ограничений по этажности, обустройству, хозяйственному использованию этой территории. То есть — в зоне культурного наследия ЮНЕСКО застройщик не имеет права установить очередной «кадор».
Возможно ли появление многоэтажных монстров за пределами охранной зоны? Относительно высотной застройки в историческом центре, который к Всемирному наследию не относится, новая редакция устава предлагает норму достаточно обтекаемую.
Перспективы территориального развития города определяются его Генеральным планом и другой градостроительной документацией. Принятие этих документов, согласно норме устава, осуществляется с учетом мнения территориальной общины в порядке, предусмотренном действующим законодательством Украины. То есть — горожане имеют право повлиять на планы застройки Одессы с помощью местных инициатив, общественных обсуждений.
Как «умирают» инициативы
— Закон не определяет детально процедуру общественных слушаний. Каждый город решает, сколько надо собрать подписей, чтобы их инициировать, сколько людей в них должно участвовать, — рассказывает председатель Одесской областной организации «Комитет избирателей Украины» Анатолий Бойко.
И если в старой редакции для того, чтобы предложение одесситов рассмотрел горсовет, нужно собрать не менее 5000 подписей, то в новой — требуется 1000.
— Никто не будет собирать 1000 подписей, чтобы провести общественные слушания на 20-30 человек, результат которых является рекомендованным, — считает Анатолий Бойко, — То есть решения общественных слушаний выносятся на рассмотрение городского совета.
Далее там окончательно решают «да» или «нет». И это еще если нет бюрократизма. А нередко бывает так, что чиновник не хочет, чтобы петицию вообще рассматривали. Тогда начинается: вы не так подписали, не занесли, не доказали. И петиция из-за «крючкотворчества» просто «умирает». Это уничтожает инициативу, желание что-то делать. Поэтому за 10 лет общественные слушания, инициированные гражданами, можно пересчитать, мне кажется, по пальцам одной руки. И в той редакции устава, которую я пересмотрел, не вижу, чтобы изменился кардинальным образом вопрос прямой демократии. Хотя наши предложения были частично приняты в эту редакцию. Мы подали предложение об отчете депутатов городского совета. Требование лучше информировать граждан, чтобы отчетность обязательно происходила на встречах с избирателями. Закон это предусматривает, но нет формы отчета. Мы предложили форму.
Что входит в новую редакцию
Специалисты проанализировали старую версию, выявили устаревшие и неэффективные нормы и подготовили черновик нового Устава для всегобщего обсуждения. Одесситы могли отправлять свои предложения и замечания — они обрабатывались и систематизировались рабочей группой.
В новой редакции прописаны:
- возможности жителей влиять на решения власти (через общественные слушания, петиции, инициативы);
- механизмы отчётности чиновников и депутатов перед громадой;
- нормы открытости и прозрачности работы власти;
- учёт культурных и исторических особенностей Одессы.
Читайте также:
- В Одессе просят построить метро, но не сейчас
- В Одессе требуют снести «Якорное сердце» как символ российской пропаганды
- В Одессе снова заговорили о возрождении Савицкого парка
