Децентрализацию правительство считает своей самой успешной и популярной реформой. Процесс объединения в громады в Украине начался в 2015 году. Тогда появилось 159 объединенных территориальных громад (ОТГ). В Одесской области создано 28 ОТГ, три из них появились в этом году.
Самая крупная и успешная громада региона — Балтская. Она была в числе «пионеров» движения, а сейчас является примером для всей Украины. Именно в Балту часто приезжают делегации из разных областей страны, чтобы перенять опыт. Корреспонденту «Одесской жизни» тоже довелось побывать в громаде, познакомиться с достижениями ОТГ и оценить результаты уже проведенных реформ.
С чего начиналась Громада…
Образовалась Балтская ОТГ в 2015 году, а работать начала 1 января 2016-го. Первый и главный вопрос, который встал перед властями — где брать деньги на развитие.
В первые 5 лет государство финансово помогает громадам, направляя на их развитие субвенции из госбюджета. Однако с каждым годом помощь уменьшается. Ведь появляются новые ОТГ, а ранее созданные должны за это время научиться зарабатывать сами.
Где взять деньги?
— Когда мы начали работать, нам денег ни на что не хватало, даже на зарплату бюджетникам. Еще и кредиты были. Сейчас кредитов нет. За два года собственные поступления в бюджет ОТГ выросли более чем в 3 раза, — рассказала начальник финансового управления Балтской ОТГ Леся Паламарчук.
Основной источник «заработка» ОТГ — налог на доходы физических лиц и налог на землю. Но при том, что поступления в бюджет троекратно выросли, в громаде не увеличилось число налогоплательщиков. Один из балтских «феноменов» объясняют просто. Во-первых, увеличилась средняя зарплата. Во-вторых, постоянно ведется работа с предпринимателями. Например, если в одном селе зарплата значительно выше, чем в соседнем, то руководителю агропредприятия «отстающего» делают внушение, и дают время на исправление ситуации.
Именно сотрудничество бизнеса и власти в Балтской ОТГ считают одной из составляющих своего успеха.
— Надо работать с представителями бизнеса «глаза в глаза». Бизнесмены — они же депутаты горсовета. Получается, они и основные плательщики, и распорядители средств. Они понимают, куда направляются деньги, поэтому готовы открываться и честно, вовремя платить налоги в громаду, — с улыбкой отмечает Леся Паламарчук.
В первые два года в Балтской ОТГ основное внимание решили уделить образованию и медицине. В 2018-м акценты сместили. Ведь в обновленные школы и ФАПы люди должны иметь возможность комфортно прийти. А значит — необходимо делать дороги. Поэтому сейчас в Балте разрабатывают оптимальную пропорцию: создавать комфортные условия для жизни людей, одновременно развивая базовые сферы, от которых зависит здоровье и будущее тех, кто будет развивать и строить громаду потом.
Дружба дружбой, а денежки — врозь
Несмотря на то, что в ОТГ единая казна, в Балте взяли за правило составлять еще 17 локальных бюджетов — чтобы все понимали, кто исправно платит налоги, сколько собирается денег, а сколько их тратится — на содержание объектов образования и здравоохранения, на дороги, социальную инфраструктуру.
Сформировав команду, в Балте первым делом выбрали путь развития громады. Поначалу помог иностранных партнеров.
— Только в Польше мы с 2012 года постоянно обмениваемся опытом с 5 городами. Теперь еще сотрудничаем с Латвией, Словакией, Беларусью, Молдовой. Мы внимательно изучили опыт наших партнеров. Это помогло избежать многих ошибок, — сообщил вице-мер Балты по социальным вопросам Валерий Желиховский.
В 2016 году в ОТГ решили развивать все территории одинаково. Каждая территория в общую корзину вносила разные средства, а финансировались все поровну. Получалось, что за счет одних развивали другие — несправедливо. Тогда поняли, что подход надо менять. Договорились: каждый претендует на столько, сколько положил в корзину. Куда направить дотации и госсубсидии, какую территорию поддержать и в какой сфере — решают коллегиально.
Как это работает?
Балтская ОТГ разбита на 155 микрорайонов, 100 из них — в селах. В каждом населенном пункте создан орган самоорганизации населения, выбран староста, есть свой бюджет, работают свои проекты. Накопившиеся проблемы на рассмотрение громады выносит староста. Далее коллегиально решают, что именно можно сделать за средства бюджета.
«Ноу-хау» балтского здравоохранения
О реформировании системы здравоохранения в громаде объявили, как только начали работать, почти на 2 года раньше старта медицинской реформы в Украине. Работали одновременно по двум дополняющим программам: «К качественным медицинским услугам через доступность» и «Мой семейный врач».
Фельдшера в каждый дом
В Балте решили, что возможность для жителей громады получать квалифицированную помощь и оперативный доступ к врачу — задачи первоочередные. Для этого в 80% зданий фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПов) провели воду, канализацию и электроотопление. ФАПы оснастили новым оборудованием — от глюкометров до современных тонометров, закупили 18 мопедов. В этом году хотят доукомплектовать ФАПы компьютерной техникой — для внедрения телемедицины и работы в специальной системе «Эскулап».
Жители 8 сел громады, где нет ФАПов, обслуживаются в городской амбулатории.
— Сейчас врач выезжает в села раз в месяц. Мы планируем, чтобы он был там 2 раза в неделю, как определяет закон. Для этого нужно еще 3-4 автомобиля и заполнить вакансии семейных врачей, — отметил главврач Балтского центра первичной медико-санитарной помощи Роман Колонтай.
А в кол-центре амбулатории можно получить разного рода справочно-консультативную информацию — от времени работы врача, до того, где и какую справку выдают.
Билет к врачу и электронный рецепт
Еще одно новшество в Балтской громаде — бесплатный билет на проезд от ЦПМСП в районную больницу и обратно. Его выдает семейный врач вместе с направлением на диагностику или консультацию к специалисту. В нынешнем году такие же бесплатные билеты прилагаются и к направлению фельдшера — для проезда пациента из села к семейному врачу в Центр первичной помощи и обратно. Таким образом хотят приучить людей к общению с семейным врачом и отучить от привычки бежать в районную больницу. Оплату стоимости проезда перевозчики получают из бюджета ОТГ.
Кроме того, по государственной программе «Доступные лекарства» в Балте теперь выписывают электронные рецепты — быстро, без ошибок и конфликтов. А врач подсказывает пациенту, в какой аптеке есть необходимый препарат.
Интересное решение нашли в Балтской ОТГ для улучшения качества стоматологической помощи. Персонал из стоматологического отделения центральной райбольницы работает на базе частной клиники, получает зарплаты и материалы из бюджета, но на современном оборудовании «чинят» зубы малообеспеченным и льготникам по направлению из управления соцзащиты.
Законы рынка или борьба за ученика
В Балтской ОТГ 18 школ, 16 садиков и 2 центра внешкольного творчества. За 2 года капитально отремонтировали, используя энергосберегающие технологии, фасады 11 школ и 6 садиков. Благодаря этому за год смогли сэкономить 20% на отоплении — 1 млн. 600 тыс. грн. На 3 млн. грн. закупили для школ необходимое оборудование.
Главное в образовании — стратегия
Чтобы уменьшить расходы, в ОТГ сократили штат управления образования и количество работников методкабинета. В помощь была создана сервисно-менторская службу. Туда привлекли учителей школ. За это они получают доплату за интенсивность из государственной дотации на образование.
— Нужно решить, к чему мы должны прийти через год, два, три и потом начинать идти к цели. В начале создания ОТГ инициативная группа из опытных педагогов разработала концепцию, с которой согласились руководители учреждений образования. Основное направление — улучшение качества образования через работу со «средним» учеником, коих 70%, — сообщил начальник отделения образования Балтского горсовета Петр Кулик.
Ставку сделали на внеклассную работу, когда учитель должен «подобрать ключик» в подаче учебного материала к каждому ученику без вреда для остальных. Для этого педагоги имеют свои консультативные дни, оплачиваемые государством.
В дошкольных учреждениях выбрали иную концепцию: разрешили выбор воспитательного направления — национально-патриотическое или семейное.
Сколько учеников, столько и денег
За полтора года до начала образовательной реформы, школы Балтской ОТГ получили самостоятельность в выборе учителей. Ответственность несет директор, а в управлении образования только подписывают назначения. Насколько выбор хорош, определит количество учеников в конкретной школе. В дальнейшем в Балте хотят внедрить систему «деньги идут за учеником». Этот подход помогает и в решении больного вопроса о закрытии малокоплектных школ.
— За два года два учреждения самоликвидировались. По заявлению родителей. Просто нужно создать у соседей такие условия, чтоб хотели ездить туда. И бонус: комната отдыха, бесплатный чай с булочкой, телевизор, Wi-Fi и автобус, который забирает от дома, — объяснил концепцию Петр Кулик.
С апреля 2017 года 3 школы, где учатся две трети детей громады, получили и финансовую автономию. Они сами решают, куда тратить деньги. Громада обязуется на 100% выполнять утвержденную смету, а все, что в школах сэкономят — расходуют по своему усмотрению.
Новая балтская школа
2 школы Балтской ОТГ стали участниками пилота «Новая Украинская школа». Одна — на общегосударственном уровне, вторая — на региональном. Для этого громада потратила 800 тысяч гривен на оборудование 4-х классов в соответствии с требованиями.
В чем кроется успех Балтской ОТГ?
Сами балтяны считают, что им повезло с главой громады. Сергей Мазур не только умеет слышать людей и принимать взвешенные решения, но и брать на себя ответственность. Так же, как и члены команды, которая за 2 года практически не изменилась.
— В Балте научились планировать и мыслить стратегически: что будет через месяц, через год. И главное, в центре этих изменений — человек и качество его жизни. Ведь основная цель реформы децентрализации — научиться брать ответственность и заботиться друг о друге, — считает руководитель Одесского регионального отдела Ассоциации городов Украины Вячеслав Демченко.
— Главное достижение Балтской ОТГ, как по мне, в том, что, объединив села и город, община не стала работать по ложной схеме «центр — периферия», а через старостинские округа, органы самоорганизации населения, местных активистов, сумела по-настоящему объединить людей. Села поняли, что они — полноправные члены ОТГ, а управление реализуется на основе открытой коммуникации, — отметила советник по вопросам коммуникации Одесского Центра развития местного самоуправления Евгения Генова.
СПРАВКА «ОЖ»
Балтская ОТГ включает 16 сельских советов от 27 сел, объединившихся вокруг города Балта. Территория громады — 85 тысяч гектаров, около 65% Балтского района. Население — более 32 тысяч человек. Глава ОТГ — Сергей Мазур.
Валентина Кутафина. ФОТО автора и Анны Рыбицкой
