Реформа приватизации: как это работает и чего от нее ожидать?

Как это работает? Что, кто и кому продает? И почему иметь 3,5 тыс. госпредприятий — не всегда хорошо? Разберемся в материале. 

Зачем Украине отдавать госсобственность в частные руки?

На сегодня в Украине свыше 3,5 тыс. предприятий в государственной собственности. Казалось бы: наверное, это хорошо, ведь так именно государство может получать максимальную прибыль от них. 

Это и правда было бы так, если бы не несколько «но». Во-первых, когда речь идет об инновациях и новых инвесторах, сложная система всяческих министерств и ведомств вряд ли будет эффективной для их поиска. Во-вторых, около 1200 из этих 3,5 тыс. — уже банкроты, то есть прибыли не приносят вообще. В-третьих, даже если предприятие приносит прибыль и держится на плаву, сможет ли это сравниться с прибылью частного предприятия, чей собственник напрямую зависит от качества управления? Все эти факторы приводят к тому, что госпредприятия ежегодно, вместо пополнений в бюджет, приносят около 170 млрд грн убытков. 

По этим причинам разные страны пытаются максимально сократить количество госсобственности. Например, в ближайшей к Украине Польше таких предприятий всего 55, хотя раньше было 8,5 тыс. 

У приватизации в Украине сложная история. В 1990-х она стала синонимом ваучеров и коррупционных схем, вследствие которых госимущество шло в частные руки по «неофициальным» договоренностям. Позже ваучеры отошли в прошлое, но система так и осталась непонятной и запутанной. Наконец в 2018-м году в Украине приняли Закон «О приватизации и аренде госимущества», который урегулировал сферу. 

Как это работает?

До 2018-го года приватизация происходила на минимум 10 различных площадках, каждой из которых занималось отдельное ведомство. Соответственно, информация на них была разной, а ее неполнота постоянно ставила вопросы о коррупционных схемах вокруг процесса. 

Закон выделил 2 основных направления приватизации: малая и большая. Малая приватизация — это продажа в частную собственность активов стоимостью до 250 млн грн, большая — соответственно, более 250 млн. Для этих двух направлений создали 2 отдельных процедуры. 

Вся информация об объектах приватизации стала доступной на 2-х основных ресурсах:

• privatization.gov.ua — площадка Фонда госимущества, содержащая данные об объектах приватизации. На данном ресурсе также собрана необходимая информация о процессе приобретения госимущества, законодательстве, новостях сферы и многое другое.
  Также Фонд госимущества впервые собрал воедино документацию об объектах приватизации. Она размещена в специальных виртуальных комнатах данных и доступна по ссылке: vdr.spfu.gov.ua. Это особенно важно для инвесторов, принимающих решение о приобретении объекта. 

• Prozorro.Sale — площадка, где собрана информация и о приватизации, и об аренде. 

Prozorro.Sale — это также платформа онлайн-аукционов, где происходит сам процесс продажи. Созданная в 2016-м году, платформа объединила в единую базу данных всю информацию обо всех процедурах и стала единственной площадкой для их продажи. Все остальные площадки все равно подключены к этой единой. Главное ее достижение — видимость: «все видят все». Это касается и объектов, и участников, и цен — всего, что связано с аукционами. 

Ответственными за проведение процедур стали Фонд государственного имущества Украины (вместе с региональными отделениями) и органы местной власти. Так, в Одессе за приватизацию отвечают отделение ФГИУ в Одесской области и Департамент коммунальной собственности Одесского городского совета. Именно эти органы готовят объекты к приватизации и выставляют их на продажу в онлайн-системе «Прозорро.Продажи».

Процедура большой приватизации несколько отличается. Прежде всего, до продажи объектов ими занимаются инвестиционные советники. Это компании, которые отвечают за проведение аудита и поиск наиболее привлекательных инвестиционных и прочих возможностей для предприятия. Благодаря этому государство, а также города и их жители, смогут получить максимальную прибыль от продажи. 

На сегодня уже можно говорить о значительных успехах приватизации. Так, к примеру, за 2020-2021 года Фонд госимущества Украины (ФГИУ) провел свыше 2500 аукционов, которые принесли в бюджеты разных уровней 4,2 млрд грн. Только за 2020 год приватизация принесла в 4 раза больше, чем в 2019 году и в 8 раз больше поступлений 2018 года. 

В 2021-м году доход от приватизации должен составить 12 млрд грн (9 млрд из них — от большой приватизации). В частности, благодаря продаже имущества недействующих колоний (так называемая «большая приватизация тюрем»), хлебокомбинатов и не несущих стратегического значения портов. А также — демонополизации спиртовой отрасли и продаже активов ГП «Укрспирт». Таким образом, к примеру, 70% от прибыли от продажи колоний пойдет на создание современных пенитенциарных заведений, 30% — в госбюджет. И это — вместо того, чтобы эти активы просто разрушились под давлением времени. 

В целом, урегулирование процесса помогло понемногу вернуть доверие инвесторов, в том числе и заграничных. Так, цены на аукционах в 2020-м году росли в среднем на 200%. При том, важно то, что по подсчетам ФГИУ, 1 грн приватизации в среднем тянет 4-6 грн на модернизацию. То есть, создаются сильные бизнесы, которые открывают новые рабочие места и новые экономические возможности для Украины как государства. 

То есть, в один прекрасный день оборонка тоже уйдет в частные руки?

Нет, это не так. Тот же Закон «О приватизации» содержит ограничение для внесения объектов в перечень приватизации. Так, перейти в частные руки не могут предприятия, являющиеся естественными монополиями, а также имеющие стратегическое значение для государства. 

Также новым владельцам запрещено изменять направленность профильных предприятий,  если предприятия выполняют свои профильные функции в течении мин. 3-х последних лет. 

Приватизация — это не просто одноразовая продажа имущества, это своего рода долгосрочная инвестиция. Ведь чем более привлекательный объект, тем выше будет на него спрос и, соответственно, цена и качество инвестиций. Новые владельцы не просто приобретут активы, но и дадут многим из них новую жизнь. А это также подразумевает новые рабочие места и налоги, идущие в бюджеты разных уровней.