Новая жизнь громад: Что принесла децентрализация украинцам?

По сравнению с другими регионами, в Одесской области процесс создания объединенных территориальных громад (ОТГ) проходит медленнее. О некоторых причинах сложившейся ситуации «Одесская жизнь» рассказывала в №13. Тем не менее, уже созданные громады о своем решении объединиться не жалеют и, подводя итоги 2016 года, показывают многократный рост своих бюджетов и десятки реализованных инфраструктурных проектов. «Одесская жизнь» узнавала у экспертов о плюсах и минусах децентрализации, а также выяснила, каких результатов добились громады за прошедший год.

Что изменилось?

В уже созданных территориальных громадах вместо сельсовета, сельского головы с заместителями и бухгалтером теперь работают старосты (зачастую по одному на небольшое село). Они выполняют административные функции (выдают различные справки), ведут прием граждан и занимаются организационными вопросами в своих селах. Староста села Новоселовки в Великомихайловской ОТГ Ирина Джулай говорит, что имеет несколько печатей и при необходимости выполняет роль нотариуса. Причем опыт громады показал, что загрузка старост вполне посильная — в день они обрабатывают в среднем 4-5 документов, а значит целый штат сотрудников для этого не нужен.

За год в объединенных громадах пересмотрели штаты в учреждениях бюджетной сферы и сократили часть технического персонала. При этом нескольким ОТГ удалось закупить современную коммунальную технику. Работу в некоторых школах и библиотеках реорганизовали, предложив сотрудникам новые должности.

Но самые большие изменения коснулись инфраструктуры населенных пунктов, которые вошли в громады: впервые за долгое время ремонтировали школы, детские сады и дороги. В Розквитовской, Маразлиевской и Красносельской громадах приняли стратегии развития. Кстати, в Красносельской громаде также открылся современный Центр предоставления административных услуг. Таким образом реализуется один из главных принципов децентрализации — государственные органы и услуги максимально приближаются к гражданину.

Что изменится?

Объединение территориальных громад — это лишь один из этапов конституционной реформы, которая назрела очень давно. После того как административное устройство страны будет изменено и вместо областей на карте Украины появятся префектуры, необходимость в районных и областных советах и администрациях исчезнет. Их ликвидируют, и каждая громада взамен «центральных органов» создаст свой аппарат, по численности и целям отвечающий ее стратегии.

Место глав районных и областных голов займет префект, который будет выполнять функцию прокурора в сфере местного самоуправления. Он будет иметь право приостанавливать акты местных органов, если они не базируются на законе и несут угрозу безопасности страны.

Эксперты считают, что одним из главных изменений на местах станет появление в регионах сильных лидеров с реальными рычагами управления и ресурсами. Деньги, которые ранее «приходили сверху», будут оставаться в конкретных населенных пунктах или проходить минимум инстанций без риска что-то «потерять» по пути. И распределяться эти средства будут на усмотрение громады по тому принципу, который эта громада утвердит.

Таким образом в стране появится то самое местное самоуправление, полномочия которого годами сокращались в пользу центра.

Юлия Молодожен, директор Одесского центра развития местного самоуправления:

— Идет сопротивление на уровне Одесского облсовета, который до сих пор не может проголосовать за перспективный план на всю территорию области —за карту, которую предложила ОГА, рассчитав количество состоятельных громад. И весь процесс создания громад очень заполитизирован.

Плюсы и минусы децентрализации

Реформа децентрализации имеет как позитивные, так и негативные моменты. Но во многом ее успех зависит от самих людей, их способности просчитывать свои шаги и принимать взвешенные решения.

Плюсы

• Сокращаются раздутые аппаратов чиновников всех уровней.
• Громады получают право самим распоряжаться землей.
• Медицинская и образовательная субвенции будут поступать напрямую в громаду, минуя райадминистрации.
• Увеличиваются налоговые поступления. На местах будут оставаться: 60% от налога на доходы физических лиц, 25% от экологического сбора, 5% от акцизного сбора, 100% единого налога, 100% налога на прибыль предприятий, 100% налога на имущество.

Минусы

• На местные советы ложится содержание техперсонала в школах и медучреждениях.
• Необходимость экономить приведет к оптимизации штатов бюджетников и изменениям в работе школ и медучреждений: неэффективные больницы будут перепрофилированы, а старшеклассников из малокомплектных школ отправят в опорные.
• Часть процедур все еще недоступны: законодательство меняется параллельно с процессом децентрализации.
• Громады не равны между собой: те, что созданы вокруг городов, оказываются в более выгодном положении, а сельским приходится сложнее из-за слаборазвитой инфраструктуры.

Полное интервью смотрите ниже и в нашем разделе ВИДЕО в проекте «Право выбора»:

Часть 1

Часть 2

Анна Мячина