Ключові моменти:
- Одеська мерія пропонує розміщувати нові МАФи через відкриті аукціони
- Підприємці бояться втратити прибуткові місця через великі мережі
- Влада запевняє, що чинний бізнес зможе працювати без торгів
- Проєкт після громадського обговорення направили на доопрацювання
Як зміняться правила встановлення МАФів в Одесі, чи справді аукціони зроблять ринок прозорішим та чому підприємці говорять про ризик монополізації, розбиралася журналістка «Одеського життя». Вона побувала на громадському обговоренні проєкту рішення Одеської міської ради, поспілкувалася з представниками малого бізнесу, депутатами міськради та керівництвом департаменту розвитку споживчого ринку. Також журналістка проаналізувала проєкт нових правил, позиції сторін та статистику щодо кількості МАФів, робочих місць і податкових надходжень, які озвучувалися під час обговорення.
Обговорення нових правил розміщення тимчасових споруд завершилось нічим
24 липня в Одеській міськраді відбулося публічне обговорення нових правил розміщення тимчасових споруд. Проєкт передбачає розподіл місць через відкриті аукціони. Підприємці виступили проти такого підходу, заявляючи, що великі мережі зможуть перебивати ставки малого бізнесу та витісняти його з прибуткових локацій. Мерія наполягає, що аукціони мають зробити систему прозорішою.
Це стосується не просто вигляду міста, а тисяч робочих місць, вартості оренди торговельних місць і того, хто фактично контролюватиме найприбутковіші локації.
Після тривалої та бурхливої дискусії чиновникам і підприємцям так і не вдалося дійти єдиної думки.
Аукціони для МАФів: що пропонує міськрада
За твердженням міської влади, головна мета реформи – вивести сферу торгівлі з тіні та зробити процедури прозорими. Проєкт передбачає низку суттєвих змін щодо встановлення МАФів.
- Розміщення нових кіосків має відбуватися на конкурентних засадах через відкриті торги.
- На кожному кіоску обов’язково має бути нанесено QR-код з інформацією про власника та дозвільні документи.
- Мають бути враховані особливі вимоги до архітектурного вигляду споруд.
Чому підприємці виступили проти нових правил мерії
Водночас представники малого бізнесу категорично не згодні з цією зміною. Підприємці побоюються, що після закінчення терміну оренди вони автоматично втратять свої кіоски. Якщо розподіляти торговельні місця лише за принципом найвищої ціни, великі мережі неминуче витіснять малий бізнес, переконаний голова Всеукраїнської професійної асоціації підприємців Борис Емельдеш.
За його інформацією, на сьогодні в Одесі налічується 2758 тимчасових споруд, які створюють понад вісім тисяч робочих місць. З урахуванням сімей, від цього бізнесу безпосередньо залежать близько 24 тисяч одеситів. За 2024 рік власники МАФів поповнили бюджети різних рівнів більш ніж на 457 мільйонів гривень податків. А міська скарбниця додатково отримала близько 100 мільйонів у вигляді орендної плати та пайових внесків.
Як приклад ризиків реформи голова Асоціації наводить Київ, де такі аукціони вже діють. У столиці після закінчення договору ділянка під кіоском виставляється на торги, де за лот змагаються до восьми претендентів. У результаті підприємці, які працювали роками, залишаються ні з чим.
«Якщо ви виганяєте мене, щоб посадити туди іншого за гроші – компенсуйте»
Дискусія остаточно вийшла за межі юридичних формулювань, коли слово надали представникам малого бізнесу.
– У цій сфері я працюю вже 20 років, – розповіла підприємниця Тетяна Золотарьова. – У мене лише один кіоск. Щоразу, коли приходить новий мер, стається якийсь жах. Перший раз, коли ми стояли на Грецькій площі, повз їхав Гурвіц. Він сказав: «А чого на Грецькій є кіоски?» І дав тиждень, щоб ми за свій кошт переїхали хоч куди. Костусєв взяв палицю і вибив наш кіоск на Привокзальній площі, показуючи всім, що він проти малого бізнеса. Труханов змусив зробити новий кіоск за 13 тисяч доларів. Довелося позичити гроші – повернути їх вдалося через два роки. Я за свої гроші все впорядкувала, до мене приходять постійні клієнти. Зараз я вдова, у мене четверо неполнолітніх дітей. Як я можу брати участь в аукціоні? Гроші, що я заробляю, ідуть моїм дітям!
Тетяну Золотарьову підтримав підприємець-пенсіонер.
– У 1999 році я взяв в оренду ділянку асфальту. Сам розробив проєкт, проклав комунікації, збудував споруду, подовжував документи протягом десятків років. І тепер цей асфальт, над яким я так працював, ви збираєтеся виставити на торги? Якщо місту там потрібен сквер чи кінотеатр – питань немає. Але якщо ви виганяєте мене, щоб посадити туди іншого за гроші – компенсуйте мені те, що я вклав, – вимагає підприємець.
«У нас залишиться лише «голос вулиці»
– Регулювати розміщення МАФів потрібно на загальнонаціональному рівні. Міська влада не має повноважень робити те, що вона хоче. Але вони не бажають цього чути. Тому починаються різні маніпуляції, щоб впровадити цю ініціативу. Зокрема, посилаються на те, що у когось працівники не працевлаштовані, хтось не сплачує податки в повному обсязі. Якщо якийсь платник податків не виконує своїх обов’язків, то його треба до цього примусити, а не запроваджувати аукціони для всіх підприємців міста, – заявляє Борис Емельдеш. – Ми скасовуватимемо ці рішення так само, як їх скасовують сьогодні підприємці міста Києва. Ми не хочемо, щоб з нами відбувалося те саме, що й з ними. Влада говорить про м’яку аукціонну модель. Але це не так, адже для того, щоб виставити місце на аукціон, спочатку треба знести споруду. Не можна виставляти на торги місце, де щось стоїть і працює. Ми намагаємося вести конструктивний діалог із владою. Але поки що відбувається свідоме ігнорування пропозицій бізнесу. Тоді у нас залишиться лише «голос вулиці».
Реформа проти монополій?
Водночас одеська влада запевняє: повторення київського сценарію не буде. Директор муніципального департаменту розвитку споживчого ринку Олена Вербельчук наголосила, що модель, яку пропонують в Одесі, принципово відрізняється від столичної. За її словами, виставляти ділянки на торги не планують, якщо підприємець вчасно звертається за подовженням терміну дії паспорта прив’язки та договору, не маючи при цьому порушень. У цьому випадку угода продовжується без аукціону. Тому ризики для діючого бізнесу будуть мінімальними.
Правила, що діють сьогодні, фактично консервують ринок, вважає депутат Олег Звягін. Після закінчення термінів місця залишаються за існуючими орендарями, перекриваючи доступ для конкурентів. Як приклад він навів кіоски в Аркадії та на Ланжероні, де власники платять муніципалітету символічні 60-90 гривень за квадратний метр, а потім здають об’єкти в суборенду вже за десятки тисяч гривень. Відкриті торги, на думку депутата, дозволили б встановити реальну ринкову ціну та суттєво поповнити казну.
– Біля ТЦ «Панорама» кав’ярня займає п’ять квадратних метрів. Власник кіоску бере з орендаря десять тисяч гривень на місяць! А до бюджету міста надходить 60 гривень. Хіба це справедливо? – обурюється Звягін. – Компанія «Одесапреса» утримує 299 об’єктів – майже 10% усього ринку. До того ж замість газет там, здебільшого, торгують сигаретами.
Депутат Петро Обухов запропонував встановити єдиний максимальний термін дії договорів – наприклад, п’ять років. Натомість сьогодні одні підприємці отримують документи на один рік, а інші – на 20 або навіть на 45 років. Також Обухов виступив за право дострокового розірвання договорів щодо об’єктів, які простоюють понад півроку. Депутат підкреслив відмінність одеського проєкту від київського. В Одесі планують виставляти на торги лише нові локації. А сумлінний діючий бізнес зможе продовжувати документи без конкурсу.
Юридичний глухий кут?
Водночас на серйозні юридичні «міни» у проєкті вказав чиновникам керівник громадської організації «Якісне суспільство» ветеран Тодор Пановський.
– Згідно з рішенням Верховного Суду, тверде покриття – асфальтований майданчик – є елементом благоустрою, а не об’єктом нерухомості, – зазначає голова ГО. – Передача його в оренду через аукціон вимагає проведення точної інвентаризації, межування, присвоєння кадастрових номерів та оцінки. Антимонопольний комітет України вже порушував справу проти аналогічних рішень Київради за ознаками антиконкурентних дій. Якщо ж єдиним критерієм аукціону є «хто більше заплатить», то малий бізнес приречений. Мережі та великі гравці з легкістю переб’ють ціну будь-якого окремого ФОП.
Вимоги підприємців
Підприємці передали міській владі звернення з понад 500 підписами, яким вимагають:
- Зняти проєкт рішення з розгляду в його нинішньому вигляді.
- Провести повну інвентаризацію всіх існуючих МАФів.
- Припинити практику укладення короткострокових договорів на один рік, що створюють постійну невизначеність.
- Розробити прозорий механізм захисту прав діючого бізнесу до прийняття єдиного загальнонаціонального закону.
Чи є шанс на компроміс?
Остаточна крапка у розгляді нових правил розміщення МАФів поки що не поставлена. Проєкт відправлено на доопрацювання. Міська влада обіцяє вивчити всі зауваження підприємців, що надійшли, і знайти зважене рішення – наповнити міську скарбницю, не поставивши при цьому під загрозу малий бізнес Одеси.
– Система аукціонів – це найбільш прозора і чесна система, тому що саме зараз все це відбувається непрозоро, – вважає Петро Обухов. – Яким чином кожен підприємець отримав своє місце? Ми розуміємо, що все це відбувалось кулуарно і якимись особистими домовленостями. В нормальній європейській країні так не повинно бути. Мають працювати єдині правила, які для всіх однакові. До того ж має бути диференційована ціна. Тому що зараз МАФ на Дерібасівській сплачує 70 гривень з метра на місяць і МАФ десь в кінці Пересипського району сплачує так само. Це неправильно з економічної точки зору. І місто може отримати більше грошей, якщо буде саме ринковий метод визначення ціни. Я не дивлюсь на питання МАФів як на питання наповнення бюджету. Це питання, по-перше, боротьби з корупцією, а по-друге – вигляду міста. Якщо в результаті цього рішення зменшаться надходження до бюджету, але місто стане охайнішим, то для мене це нормально.
Довідка «Одеського життя»
МАФ — це тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності, яку встановлюють без фундаменту. До МАФів належать кіоски, павільйони, торговельні ятки та інші об’єкти дрібної торгівлі й послуг.
Нагадаємо, що у серці Одеси незаконно зводять МАФи: захоплено частину скверу «Пале-Рояль».
Читайте також: Цигарки витісняють газети: що продають у кіосках «Горпреси» в Одесі
