Бумаги с гербом

Кому они выгодны?

Забитый автобус подкатывает к остановке. Люди внутри недовольно подвигаются: до центра еще полкилометра, а желающих доехать все больше. Через толпу пробивается кондуктор, гудя громким баритоном.
— Платим за проезд! Кто тут еще не заплатил?
Белокурая Оксана вытаскивает деньги и протягивает вместе со студенческим. Взамен получает билетик, сверкающий голограммой… В двух метрах от остановки билетик летит в мусорную урну. Сделка состоялась — на Оксане заработали. Так же, как и при получении студенческого. А впереди еще получение загранпаспорта, водительских прав… Это значит, что Оксане — как и всем нам — еще не раз придется лезть в кошелек.
Судите сами. В Украине в год от имени государства заказывают 475 видов свидетельств, аттестатов, сертификатов, билетов, талонов и других документов. За их создание и оформление платят налогоплательщики, но кому в карман эти деньги идут?
Как зарабатывают на наших документах
Ежегодно украинцам выдают около 500 тысяч бланков с голографической защитой для аттестата об окончании школы. Но если государству такой документ обходится в 2,02 гривни, то родители платят 35,64 гривен. Такая же история со свидетельством о праве на единый налог: при цене в гривню людям его продают в 17 раз дороже. Почему же такая разница в цене?
Или вот еще пример. Только за акцизные марки на пачках сигарет в 2009 году, по оценке Госкомпредпринимательства, украинцы заплатили 288 миллионов гривен. В ноябре 2010 года комитет поднял в правительстве вопрос о том, нужна ли вообще такая защита?
— Акцизная марка охраняется пятью степенями защиты, поэтому дополнительная защита, по нашему мнению, является излишней. Размещение на акцизной марке голографической защиты делает ее себестоимость дороже, чем сам акцизный сбор, — доказывали абсурдность существующей схемы представители комитет.
На самом же деле любой министр — как и глава Госкомпредпринимательства Михаил Бродский – отличное знает: это прекрасный бизнес на людях, в котором зарабатывают и чиновники, и частные лица.
Чей кошелек набит туже?
Любой товар на сумму больше 100 тысяч гривен, который оплачивается налогоплательщиками, должен пройти через процедуру государственных закупок. Одна из самых больших закупок бланков в этом году состоялась 2 февраля.
В этот день государство в лице Министерства внутренних дел закупило более 7 миллионов пластиковых карточек для водительских удостоверений. «Всего-то» на 883 миллиона гривен. Этот контракт – вдевятеро больше, чем все остальные вместе взятые закупки полиграфии. Выиграл его консорциум «ЕДАПС». Причем, без конкурса.
Что позволило государству отдать столько денег в одни руки, даже не попытавшись поискать цену получше? Преимущества консорциума много лет назад обеспечил… Виктор Янукович. 30 ноября 2004 года, в разгар «оранжевой революции», его правительство приняло постановление об удостоверении водителя. Ключевая формулировка документа: «Национальное водительское удостоверение изготавливается из полимерного материала формата ИД-1 по ГОСТ 3614-97».
Дело в том, что единственную лицензию на изготовление таких бланков и тогда и сейчас имеет только ООО «Знак» — участник консорциума «ЕДАПС». И голограмма «МВД-7», которая должна быть на удостоверении, принадлежит еще одному предприятию консорциума — СП «Голография».
Во сколько обходится такая закупка документов налогоплательщикам? Это легко посчитать самым простым способом — разделить сумму контракта на количество бланков. Если 883 млн. 678 тыс. грн. поделить на 7 млн. 213 тыс. удостоверений, то получится 122,5 грн. И это — заа один бланк!
Какие цены на рынке?
Как сообщила «Свідомо» руководитель Ассоциации производителей карточек Украины Ирина Гренджи, удостоверения и дисконты, как правило, делают из поливинилхлорида. Коммерческая цена такой карточки при крупной партии — менее 1 гривни за штуку.
Киевская фирма «Rhombus-Print» предлагает различные виды голографической защиты документов стоимостью от 24 копеек до 6 гривен. Фирма «Lprint» предлагает голограммы по цене 10-50 копеек.
Мы направили запрос в «ЕДАПС» о реальной стоимости удостоверений. Потом дозвонились заместителю гендиректора консорциума Александру Драникову. Однако он отказался от общения…
Кстати, 122,5 грн. — это не окончательная цена за удостоверение. Сначала люди за него платят как налогоплательщики, затем — как получатели документов. И не один раз. 15 гривен с формулировкой «за оформление документов», 7 гривен — «за ламинирование», 24 гривни — «за полиграфические услуги». Список можно продолжать.
Как решить проблему?
В правительстве есть такие предложения:
1) Сократить количество документов. Для чего, например, удостоверение быку? А такое есть. Называется «Бланк на племенные генетические ресурсы».
2) Изготавливать документы по результатам честных тендеров, в которых мог бы участвовать и государственный полиграфический комбинат «Украина».
3) Не перепродавать документы людям, а установить, что люди оплачивают строго реальную стоимость изготовления. Или вообще за них это делает государство, собирающее налоги.
Первый шаг правительство и президент сделали. Они отменили решение об обязательности голограмм. Теперь дело за министерствами и ведомствами — они должны убрать голограммы с документов, которые выдают людям.
«Свідомо» уже поднимало тему высокой стоимости страницы в загранпаспорте, которую монопольно производит концерн «ЕДАПС» (материал опубликован в №12 газеты «Одесская жизнь»). Ключевую роль в консорциуме играет Юрий Сидоренко, основавший несколько компаний консорциума из Швейцарии. В Украине он обвинялся в убийстве руководителя фирмы, которая тоже хотела производить защитные знаки. Еще делами «ЕДАПС» занимается депутат парламента от Партии регионов Василий Грицак. Он пришел в Раду из МВД, где ведал закупками.
Александра ВЕСНИЧ, бюро журналистских расследований «Свідомо», для «Одесской жизни».
Торговля бланками скрытая и явная
Что и говорить, за получаемые загранпаспорта, водительские права и всевозможные свидетельства, граждане платить привыкли. Как привыкли платить и платят за всевозможные справки, пакеты разрешительных документов и прочие бумаги, которые клерки, вообще-то, должны оформлять и выдавать бесплатно.
Показательным примером того, как с людей берут деньги за лист бумаги, с распечатанной на нем информацией,  служит процедура получения различных справок в ЖКС или, например, в паспортном столе. Так, еще недавно, за справку о составе семьи в некоторых паспортных столах Одессы брали от двух до пяти гривен. В одном случае паспортистка умудрилась содрать с человека аж 20 гривен.  Как правило, такие поборы служащие объясняют тем, что на выдачу справки тратится бумага и расходные материалы, которые приобретаются ими чуть ли не за свой счет. Однако, как нам удалось узнать, все материалы и бумагу, а также прочие расходы, такие, как  изготовление печатей и штампов для справок — оплачиваются за счет организации. Таким образом, налицо все та же государственная схема в более мелких масштабах: сначала граждане своими налогами косвенно оплачивают все расходы на изготовление справок, включая зарплату клерков, а потом еще раз платят за саму справку.
В другом случае работает схема, по которой клиенту выдают бланки документов — заявлений, ходатайств и так далее, с которые нужно снять ксерокопию для себя. Платный ксерокс, как правило,  находится здесь же. Такой подход, впрочем, не исключает в некоторых случаях и платы «за оформление».
Но наиболее распространенным способом отъема денег за бланки и различные  справки является «размазывание» дополнительной суммы  в общей стоимости услуг.  Во многих структурах — от Межгородского бюро технической инвентаризации (МБТИ)  до государственных нотариальных контор — вы платите за услуги по оформлению документов. Какую часть в сумме услуг, за которые платит клиент, составляет стоимость справок и бланков, определить не возможно.
Ну а для тех, кто в силу каких-либо причин не хочет или не может бегать по организациям и выстаивать там очереди, в Одессе существует масса посредников-стряпчих, берущих на себя все заботы по оформлению документов за вас. Естественно, не бесплатно. К примеру, нужна вам зачем-то справка об отсутствии судимости? Нет проблем. Набираете в поисковой системе Интернет «Справка об отсутствии судимости Одесса» и тут же  вам предлагают десятки   ссылок.  В нашем городе стоимость такой справки составляет 260 гривен. Правда, на самом деле, ее в органах внутренних дел подготавливают и выдают бесплатно. Вопрос только,  как и за сколько компания-посредник получает доступ к базе данных правоохранителей? И подлинная ли их справка? Впрочем, это уже тема для отдельного материала…

Андрей Соколов