Два морских пляжа в Украине являются обладателями почетной экологической награды, учрежденной ЮНЕСКО в 1987 году. Речь идет о «Голубом флаге». Он присуждается международной экспертной комиссией тем пляжам, которые соответствуют 29 критериям тестирования морской воды и чистоты прилегающей акватории и песка. Срок действия сертификата – один год. 36 стран мира на сегодняшний день имеют право поднимать на пляжах «Голубой флаг». Ялта и Ильичевск представляют Украину. Одесса в подобный реестр не попадет даже в обозримом будущем, ибо из 29 критериев на сегодняшний день морские пляжи города не удовлетворяют ни одному.
Любить природу в себе, а не себя в природе
В Ильичевске на городском пляже полностью заканализованы все туалеты, душевые и торговые точки. Пандусы, питьевые фонтанчики, раздевалки, спасательные вышки, спасательно-водолазная служба, регулярная уборка песчаной зоны – все это стало нормой. Здесь благоустройство пляжей стало общегородской идеей. И главное – здесь начал активно работать на спасение природы «Городской фонд охраны окружающей природной среды».
Подобный фонд в соответствии с действующим законодательством существует и в Одессе. Но долгое время о его существовании знал лишь небольшой круг людей. Да и сегодня мало кто информирован о нем. Практически не было и нет информации о его содержании, расходовании средств фонда, контроля за его состоянием.
В декабре 2012 года сессия Горсовета утвердила в новой редакции «Положение о городском фонде охраны окружающей среды города Одессы». Ранее действовавшее положение от 2005 года утратило силу. Удивительно, но новое положение депутаты приняли единогласно. Почему удивительно? Уверен, что если бы депутаты сравнили оба положения, то результат единодушного решения был бы под вопросом. Оба документа при первом чтении похожи друг на друга как близнецы, но различия имеются. Например, исчез такой пункт: для определения объектов природы, которым нужна помощь, требуется заключение экспертов и конкурсный отбор лучших природоохранных объектов. По сути, депутаты и чиновники исключили из активной работы различные экологические общественные организации, а роль экспертов взяли на себя. Можно не сомневаться, что таким образом чиновники оставили для себя возможность маневра в расходовании денежных средств по личному усмотрению. А там, где возможен такой маневр, недалеко и до финансовых злоупотреблений.
Из чего состоит «экологический банк» города?
Природоохранный фонд Одессы создается в составе городского бюджета за счет:
1)части экологического налога;
2)части денежных штрафов за вред, причиненный нарушением законодательства об охране окружающей среды в результате хозяйственной или иной деятельности;
3)целевых и других добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан.
Экологический налог заменил ранее существовавший сбор за загрязнение окружающей среды. Его плательщиками являются предприятия и организации, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, в водные объекты и так далее.
Поступившие в фонд средства являются источником формирования специального фонда бюджета Одессы и зачисляются на счета, открытые Главным управлением Государственной казначейской службы в Одесской области.
Бюджет Одессы 2012 года предусматривал поступление 2,2 млн. грн. в виде части экологического налога и 4,1 млн. грн. за наложение штрафов за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды. Эти средства вошли в состав природоохранного фонда города Одессы. Но они являются только частью всего бюджета фонда. А какова общая финансовая емкость «экологического банка» Одессы?
И здесь сокрыта главная экологическая тайна города. Дело в том, что в соответствии с Бюджетным Кодексом Украины, неиспользованные в текущем году средства природоохранного фонда изъятию не подлежат и переходят на следующий год. А смета расходов на текущий год составляется в объеме прогнозных поступлений в фонд с учетом финансового остатка на начало года
Средства фонда могут расходоваться только на природоохранные и ресурсосберегающие мероприятия. В их числе, например, научные исследования. Главный распорядитель фонда – Управление экологии и развития рекреационных зон, а также другие исполнительные органы в рамках бюджетных назначений (определнны в соответствии с программами, утвержденными Горсоветом).
Рационально ли тратятся деньги фонда?
«Экологический банк» всегда находился в центре внимания городской власти. Эдуард Гурвиц в свое время, к примеру, разместил средства природоохранного фонда на депозите под высокие проценты в одном из коммерческих банков. Проценты от «экологических денег» шли в горбюджет и работали на решение проблем: на благоустройство пляжей и очисткой воды для школьных и дошкольных учреждений, на покупку спецавтомобиля для мониторинга загрязненности воздуха в Одессе. На средства были закуплены в свое время машины для очистки песка на пляжах. Одесситы были информированы о том, как расходуются средства природоохранного фонда через СМИ.
Сегодня информацию об использовании средств фонда встретить просто невозможно. Почему? Видимо, власть пытается избежать острых вопросов на экологическую тему.
Чиновники уже определили (естественно, без учета мнения жителей города) статьи расходов на 2013 год. Деньги фонда охраны окружающей природной среды пойдут на…
Подробнее об этом читайте в газете «Одесская жизнь» №14.
