«Чтоб ты жил в эпоху перемен!» Считается, что это проклятие было в ходу в Древнем Китае. Уже тогда люди подметили, что даже благие изменения жизненного уклада создают массу проблем.
Совсем недавно, в середине 2020-го, в Одесской области вместо 26 районов осталось только семь, в том числе — новый, Одесский район. Перекраивание административной карты, по идее, не должно было особо потревожить наших граждан. Во-первых, стабильностью они давно уже не избалованы. Во-вторых, административная реформа, начавшаяся с формирования первых ОТГ еще в 2015 году, уже приучила людей к мысли, что административные границы и центры будут передвигаться. В-третьих, полномочия властей в уже расформированных районах были не такими уж и огромными. В особенности там, где возникли и начали активно работать ОТГ, в чью пользу и была перераспределена большая часть управленческих функций.
— Вообще никак, просто знаю как факт, не более того, — жительница Южного Людмила не высоко ценит то обстоятельство, что с недавних пор стала жительницей Одесского района, вместе с гражданами из Доброслава, Беляевки, Овидиополя и их окрестностей.
В контексте проклятой «эпохи перемен» «вообще никак» — это еще не худший вариант.
В Одесском райсовете говорят, что люди пока еще не могли почувствовать ни каких-то особых преимуществ, ни каких-то значительных неудобств от административных новаций. Новая структура пока занимается преимущественно организационными вопросами. Прежде всего, разбирается с имуществом, которое будет принимать на баланс.
Речь в этом случае идет о так называемом общем имуществе громад, в данном случае — вошедших в состав Одесского района. То есть объектов, которые принадлежат одновременно и Одессе, и Беляевке, и остальным административным единицам района. Здесь же будут создавать программы, также касающиеся вопросов, общих для всех громад, например, связанных с транспортной инфраструктурой.
Пока решать какие-то конкретные задачи нет возможности. Своего исполкома новосозданные райсоветы, как и их предшественники, не имеют. Как и ранее, свои финансовые полномочия они делегируют уже новым райгосадминистрациям, которые пока не созданы. В настоящее время в Одесской области есть глава только одной райгосадминистрации — Раздельнянской. Ожидается, что до конца февраля будет назначен и председатель Одесской райгосадминистрации — дальше тянуть уже просто нельзя: не имея к концу месяца своего финансового органа, район не сможет в указанный законом срок рассчитать уволенных в процессе реорганизации работников. Делегировать же свои финансовые полномочия облгосадминистрации (как это делает облсовет) ни один из районных советов не имеет права.
В целом процесс реорганизации райсоветов должен завершиться уже в конце марта. До этого времени жизнь точно не остановится, и людям не придется в растерянности бродить по новым кабинетам для решения своих насущных вопросов. По крайней мере — в большинстве случаев. Просто теперь люди, которые обращались за услугами в Беляевскую, Лиманскую или Овидиопольскую райгосадминистрации, теперь точно так же могут обращаться в Центр предоставления административных услуг (ЦНАП) соответствующих громад.
То же самое касается и других вопросов, связанных с жизнью наших граждан. К примеру, раньше вопросы усыновления были в ведении именно райгосадминистраций. Сейчас этим зачастую занимаются на уровне ОТГ. Свой отдел семьи, в частности, создали в Ананьевской ОТГ. Однако такие подразделения есть не во всех громадах, а некоторые не собираются создавать их и в дальнейшем. В таком случае придется обращаться уже в новые райгосадминистрации, а до их создания, в безотлагательных случаях, в облгосадминистрацию — именно туда районные администрации передали свои документы.
Как мы уже отмечали, укрупнение районов не создало каких-то глобальных сложностей для наших граждан. Во всяком случае, жалоб по этому поводу от них не поступало.
Напрямую увязать с реорганизацией районов можно разве что несколько неудачных ситуаций. В Рени, например, не отпраздновали 80-летие района. Он просто не дожил буквально пару месяцев до славного юбилея. Не провели здесь и конкурс «Человек года-2020», которым занимался именно местный райсовет. Но едва ли эти моменты можно считать критичными и необратимыми: разберутся с полномочиями — без труда организуют новые праздники да чествования. Временная неразбериха с бюджетом, по мнению активистов-экологов, не позволила получить поддержку от местных властей, которая позволила бы сохранить экспериментальное стадо буйволов в окрестностях села Орловка Ренийской — уже — ОТГ уже Измаильского района. Впрочем, животных просто эвакуировали в другие местности, и не теряют надежды вернуть их со временем в обжитые места.
Потенциально проблемы могут возникнуть у жителей тех ОТГ, которые пока не создали свои ЦНАПы и другие подразделения, связанные с насущными проблемами людей. Им, как мы уже говорили, придется обращаться в облгосадминистрацию, а это, в большинстве случаев, не близко. Причем проблема эта может оказаться не временной, а постоянной. В некоторых ОТГ даже не стремятся создавать такие подразделения. Они предпочитают сэкономить бюджет, отдав некоторые функции на откуп новым райгосадминистрациям. Те, в свою очередь, для многих жителей уже весьма просторных районов могут оказаться совсем неблизким светом. Избежать путешествий за справками и прочими документами в этом случае можно будет, если райгосадминистрации создадут необходимые подразделения на местах. И путешественниками
станут уже местные служащие. А куда им деваться? А кому их жалко?
«Если скажу, что отдавала всю себя работе… кто-то поймет, а кто-то скажет: так вам и надо, сидите там в своих администрациях, штаны протираете, бюджет проедаете…» — это отрывок из опубликованного в Фейсбуке письма юриста Ирины Лисицы, которая до недавнего времени работала в Снегиревской райгосадминистрации соседней, Николаевской области.
«Почему мне и десяткам тысяч таких же, как я, юристов, учителей, медиков, людям других профессий государство не гарантирует никаких прав?» — недоумевает лауреат одной из номинаций премии «Юрист года Николаевщины-2018». Пост получил живой отклик в соцсети, собрал почти полтысячи комментариев и был растиражирован в масс-медиа.
Ну не то чтоб совсем никаких прав… Уволенные по реорганизации чиновники могут рассчитывать на выплаты в центрах занятости в течение года. Но год через 12 месяцев закончится, а работу, особенно по профилю, найдут не все.
— В связи с админреформой количество бывших госслужащих среди безработных увеличилось, — констатирует замначальника отдела организации содействия трудоустройству Одесского областного центра занятости Светлана Помукчинская. — Они организовываются, группируются и создают своего рода консалтинговые компании.
Впрочем, несладко порой приходится и тем, кто остался работать в новых структурах. Конкурируя за ресурсы и полномочия, новоиспеченные управленческие органы не всегда готовы работать в духе доброжелательного взаимодействия. Об этом нам рассказали в реорганизованной администрации еще одних соседей, из Винницкой области. С тех пор как упразднили местную райгосадминистрацию, специалистов, которые пока оказались между небом и землей, уже два раза гоняли из кабинета в кабинет, лишая интернета и телефонной связи, крайне необходимых для постоянного контакта с новой метрополией. Следующей дислокацией для чиновников представитель местной ОТГ типа в шутку назвал площадь перед админзданием.
А вот с чем здешним госслужащим повезло, так это с выплатами. С ними рассчитались полностью, чем могут похвастать далеко не все сотрудники райгосадминистраций. Здесь же нам рассказали, что, общаясь с коллегами, пришли к выводу, что в разных регионах реорганизация идет по весьма не похожим сценариям — как у кого получается. В частности, далеко не все смогли немедленно рассчитать уволенных в процессе реорганизации сотрудников. При этом задерживают выплаты только чиновникам. Учителя и медработники получают деньги вовремя. Даже самые нерадивые ОТГ, которые не предусмотрели соответствующее финансирование, в спешном порядке снимают необходимые средства с различных программ. Что, в принципе, неправильно, но люди — прежде всего.
Автор: Иван Шевчук
Анонсное изображение: slovo.odessa.ua
Читайте также: Ко Дню рождения Одесской области: что скрывают названия городов и сел?
В пятницу, 4 июля 2025 года, начались 1227-е сутки с начала широкомасштабной агрессии страны-террористки России… Read More
Сегодня, 4 июля 2025 года, в связи с плановыми работами на городских электросетях некоторые одесситы… Read More
Одесский театр юного зрителя имени Юрия Олеши официально стал академическим театром. Это признание многолетнего вклада… Read More
Заведующий кладбищем одного из коммунальных предприятий в Одесском районе «продавал» места для захоронения. Read More
Вот и июль с его жарой, очередными прилетами и, конечно, «горячим» Привозом с не менее… Read More
В воскресенье, 6 июля 2025 года, в Одессе откроется выставка «Женщины, пережившие Холокост». Событие организует… Read More