Выражение «армия чиновников» – это вовсе не метафора. И не только потому, что чиновничья рать в нашей стране в какой-то момент превысила по численности Вооруженные Силы. «Армия» — оттого, что со своим уставом, сложной иерархией и жесткой субординацией, обширным перечнем специальных чинов. В совсем недалеком прошлом (полтора-два года назад) в Украине чиновники подразделялись на 7 категорий и 15 рангов. Разумеется, что для них детально была прописана система льгот и привилегий.
Занимательная клиторология*
Традиции чиновничества, как особого сословия в государстве, пришли на Русь из Византии. Эта империя не знала себе равных по части мелочной регламентации должностей: даже во времена самых жестоких кризисов, когда экономика была в упадке, народ голодал, а чиновники и сами уже не знали, кто за что в государстве отвечает, иерархия служивых людей оставалась незыблемой. Для каждого должностного лица существовали жесткие предписания: кому и где сидеть за императорским столом, кого как титуловать, кому сколько раз кланяться…
Имелась в средневековой Византии даже особая письменная инструкция – «клиторология», регламентирующая иерархию должностей, титулов и связанные с ними церемонии. Что характерно: чем хуже шли дела в империи, тем детальнее становились инструкции и тем пышнее были чиновничьи церемонии. Узнаваемая закономерность, не правда ли?
Что это вы все «холоп» да «холоп»?
Яркой иллюстрацией особой ценности государственных чиновников по сравнению с прочим населением служил первый свод законов Киевской Руси — «Русская Правда», приписываемый князю Ярославу Мудрому (ХI век). Древнерусский «криминальный кодекс» предписывал «за убийство княжеских отрока, конюха или повара платить 40 гривен, за убийство тиуна (княжеского или боярского приказчика) – 80 гривен».
Интересно, что цена жизни муниципального чиновника в нашем стародавнем Отечестве была существенно ниже, нежели государственного: «А за сельского или пахотного тиуна (лицо, ведавшее сельскохозяйственными угодьями феодала и пахотными работами), – значилось в «Русской Правде», – платить 12 гривен». Таким образом, чиновник низового уровня был, по законам средневековой Руси, в семь раз дешевле «державного чина», а жизнь его втрое менее ценна, нежели существование лакеев, обслуживающих князя и его свиту. Впрочем, жизнь простых смертных, населявших в те времена русские земли, в любом случае проигрывала в цене «животу» тогдашних чиновников. «А за смердьего холопа платить 5 гривен»: что ж, холоп – он и в Африке холоп…
Не по Сеньке «Майбах»
Апогеем чиновничьего величия на просторах бывшего Отечества стала «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных…» Петра І – детальная роспись 14-и классов и 263-х должностей «государства Российского» начала XVIII века. Именно этот документ положил начало национальной традиции безудержного чинопочитания, выразившейся в главной заповеди легендарного Козьмы Пруткова: «Козыряй!»
Со времен императора Петра общественное положение человека стало определяться исключительно его чином (числом прослуженных лет и местом на иерархической лестнице государства). Любопытно, что петровская «Табель о рангах» (тогда слово «табель» было женского рода) предусматривала штраф за нарушение общепринятой системы церемониальных почестей. Занятие «места не по чину» на балу или в церкви каралось штрафом в размере двухмесячного жалованья штрафуемого.
Фольклорные перлы «знай, сверчок, свой шесток», «не по Сеньке шапка» и многие им подобные – подтверждение того факта, что в старину чиновничьи «понты» жестко пресекались и государством, и общественным мнением. «Не в свои «Бентли» не садись» — та же народная мудрость, но на современный лад…
«Что по чину надлежит…»
Какие же блага сулила принадлежность к «чернильному сословию» (так в ХІХ веке иронично называли чиновничество)?
Одна из главных привилегий – освобождение от телесных наказаний. Обладателям даже самых нижних чинов (с 10-го по 14-й класс) уже не грозила публичная порка либо оплеуха от вельможи. «Чин «не бей меня в рыло» — так отзывалась о служивых людях этого ранга отечественная литература XIX века.
Государева служба обеспечивала «канцелярским крючкам» (еще одно обидное прозвище этого сословия) стабильное жалование. Но помимо жалованья чиновникам полагались столовые деньги и средства на покупку или аренду квартиры (от 120 до 400 рублей). Чины генеральского звания получали еще и так называемые «добавочные деньги» (от 1500 до 2400 рублей) – некий эквивалент нынешней материальной помощи или так называемых средств «на оздоровление».
За беспорочную службу чиновник мог быть поощрен орденом, назначением аренд и пожалованием земли, подарком от высочайшего имени, единовременным денежным пособием.
Чиновники, приравненные в «Табели о рангах» к офицерам, имели право посещать театры за половину стоимости билета, а также разъезжать по городу в экипажах, запряженных парой и даже четверкой лошадей.
Однако главной привилегией чиновничества во все времена была возможность отправлять властные полномочия на свое усмотрение, в зависимости от размера подношения от просителей. Эти привилегии, а по сути – коррупция, впоследствии так крепко въелись в среду отечественных бюрократов, что сейчас это стало, пожалуй, главным тормозом всех реформ и нововведений.
Типичным явлением «присутственных мест» (так называли официальные учреждения в Российской империи) были «внештатные» чиновники, которые вовсе не получали жалованье, однако жили обеспеченно.
Старая традиция – «кормление» (государственная должность, на которой чиновник «кормился» на свое усмотрение) в бюрократическом аппарате окрепла и развилась. Коррупция среди чиновничества в ХІХ – начале ХХ вв. была столь многолика, что для обозначения преступлений, связанных с взяточничеством, в тогдашнем своде законов была целая вереница терминов: «мздоимство», «лихоимство», «вымогательство»…
* клиторология – инструкция под названием «Исследование о порядке царского чина, о номенклатуре и почестях, положенных каждому достоинству, составленное при христолюбивом и мудрейшем нашем императоре Льве из старинных книг о церемониях, в сентябре месяце 3 индикта (период в 15 лет – Ред.) в лето от сотворения мира 6408, Филофеем, царским протоспафарием (губернатором провинции – Ред.) и артиклином (придворным чиновником, отвечавшим за организацию царских приемов – Ред.)». Эта инструкция была одной из частей весьма объемной «Книги о церемониях византийского двора», написанной придворным в 899 году.
«Ваше сковородие» городской голова
Традиционная чиновничья иерархия в нашем Отечестве искони была сопряжена с титулами. «Табель о рангах» знала их пять: «высокопревосходительство», «превосходительство» и «высокородие» для высших сановников, «высокоблагородие» и «благородие» — для носителей чинов пониже – от 6-го до 14-го класса.
В чиновнической среде Одессы ХІХ – начала ХХ века использовался весь спектр титулования: одесские градоначальники с полномочиями губернатора нередко именовались «Ваше высокопревосходительство» (граф Ланжерон, к примеру, имел чин «генерал от инфантерии», что соответствовало второму классу «Табели о рангах»), городские головы Одессы имели, как правило, более скромные чины.
Сложные формулы титулования, принятые для местного чиновничества, в быту обычно упрощались либо игнорировались. Вместо «ваше благородие» подчиненные скороговоркой произносили «ваш-бродь», а за глаза – «ваше сковородие». Безграмотные мещане и крестьяне из близлежащих сел, не знавшие церемониальных тонкостей, предпочитали называть городских чиновников Одессы универсально — «Вашество». Как правило, простолюдины не утруждали себя громоздкими словесами: ко всякой особе, одетой почище и выглядевшей поприличнее их самих, они обращались попросту: «барин» либо «сударь».
Нынешние чиновники современной Украины, вне зависимости от занимаемой должности на шаткой иерархической лестнице, по-прежнему чувствуют себя достаточно уверенно и внутренне убеждены в своей избранности. Обращаясь к ним, говорить «барин» или даже «сударь» язык как-то не поворачивается. Впрочем, если соотнести старые чины с нынешними, то к губернатору Одесчины нам бы пришлось обращаться не иначе, как «Ваше превосходительство», а в общении с городском головой называть его «Вашим благородием». Ну, как-то так…
Чиновники размножаются… сокращением
Отличительная особенность отечественного чиновничества – безудержная тяга к умножению своей численности. До недавнего времени на государственной службе в Украине работало почти 293 тысячи государственных служащих и около 100 тысяч должностных лиц местного самоуправления — вдвое больше, чем было на закате Советского Союза.
За годы национальной независимости чиновничья рать в республиканских структурах разрослась в 1,7 раз, в муниципальных органах – в 1,6 раз. Вместе с «силовиками» число «государственных людей» в Украине перевалило за миллион! Заметим, что численность населения нашей страны за это время сократилась почти на 6 миллионов человек…
Что характерно: резкое «разбухание» чиновничества наблюдалось именно в те годы, когда власть объявляла о сокращении госаппарата. Что ж, «сокращение штатов всегда приводит к росту численности персонала», – эта бюрократическая аксиома знакома любому профессиональному «кадровику»…
Должности и оклады
В середине ХІХ — начале ХХ веков годовые оклады оклад чиновников составляли:
1-го класса – более 20 тысяч рублей серебром;
2-го класса – до 12 тысяч;
3-го класса – до 10 тысяч рублей.
В то время должности губернатора и градоначальника обычно соответствовали чину 4-го класса, вице-губернатора – 5-му классу, начальника отделения – 6-му классу, столоначальника 7-му классу «Табели о рангах». Губернатор в ту пору получал около 650 рублей в месяц (до 8 тысяч рублей в год), городской голова Одессы – около 500 рублей в месяц, а городские чиновники – от 60 до 150 рублей в месяц.
Впрочем, судить о зарплатах самых высших чиновников практически невозможно. Помимо жалованья и всяких «мундирных» существовала так называемая «аренда» — денежное пособие, которое назначал царь на определенный срок и в том размере, который сочтет нужным. «Аренда» могла многократно превышать официальную зарплату.
В начале ХХ века средняя зарплата рабочего была около 22,5 рублей в месяц, а кухарка зарабатывала всего лишь 5 рублей. Неплохо зарабатывали дворники – месячное жалование обычного дворника было 18 рублей, а старшего дворника – 40 рублей. Но следует учесть, что в начале прошлого века дворники были не просто уборщиками мусора – это был полицейский чин.
Военная служба в то время ценилась несоизмеримо выше, чем сейчас. Подпоручик (младший лейтенант) получал жалование 70 рублей в месяц, поручик (лейтенант) – 80 рублей, штабс-капитан (старший лейтенант) – 103 рубля. Старшие офицерские чины зарабатывали еще больше: подполковник получал 185 рублей в месяц, а полковник – 325 рублей.
Вот небольшой прейскурант, позволяющий расширить горизонты нашего познания об уровне жизни той эпохи:
Одесские чиновники в «Табели о рангах»
Иосиф Дерибас, градоначальник Одессы до 1797 года. Граф, генерал-майор, затем вице-адмирал (действительный статский советник – IV класс)
Федор Пален, градоначальник Одессы в 1826 — 1828 годах, граф, тайный советник (соответствовал чину генерал-лейтенанта в «Табели о рангах»)
Алексей Левшин, градоначальник Одессы в 1831 — 1837 годах. Действительный статский советник (генерал-майор в «Табели»).
Три десятилетия пребывавший в должности городского головы Одессы легендарный Григорий Маразли в юности три года служил в канцелярии генерал-губернатора Новороссийского края графа Михаила Воронцова (и дослужился, между прочим, с рядовой должности до чина титулярного советника). Так вот, в формулярном списке Маразли значится, что служил он все это время… без жалованья! В 1878 году, когда Григорий Маразли первый раз был избран на должность городского головы, он имел чин действительного статского советника (генерал-майор в «Табели»).
Донат САРАНА, социолог, историк
Завтра, в субботу, 21 сентября 2024 года, в Одессе и Одесской области ожидается еще больше… Читать далее
Вагонка из натуральных пород дерева — именно тот материал, который позволит создать в доме уют… Читать далее
В честь Дня города Рени жители Ренийской громады провели благотворительную ярмарку в поддержку ВСУ, в… Читать далее
Из российского плена вернулся защитник Мариуполя, воин Национальной гвардии Украины балтянин Никита Титов. Когда он… Читать далее
Украинская фауна сейчас переживает множество вызовов. Войну, климатические изменения и агрессивную деятельность людей. В этом… Читать далее
Саврань — столица лесной жемчужины Одесской области — находится в междуречье рек Савранки и Южного… Читать далее