Сколько стоит школа?

Как прекратить профессиональное попрошайничество в учебных заведениях?

В одной столичной школе всем родителям раздали уже написанные от их имени заявления. Там значилось: обязуемся ежемесячно сдавать в фонд школы 450 грн. В одном классе поступили иначе — собственноручно собрали 10 тыс. грн. и отремонтировали классное помещение. Но когда наступил новый месяц, директор указал на подписи родителей под заявлениями и потребовал новых 450 грн.
«Свідомо» попыталось разобраться — как можно остановить хроническое попрошайничество школ, которое время от времени перерастает в профессиональное обдирание родителей.
Директорам школ не оставляют другого выхода
К такому выводу может прийти каждый. Берете бюджет вашего города и смотрите, сколько денег в среднем уходит на школу. В Киеве мы взяли негламурный Деснянский район. Всего на его школы в этом году выделено 219 млн. 240 тыс. грн. Из них 121 млн. 102 тыс. грн. пойдет на зарплаты. Еще почти 42 млн. грн. — на коммунальные услуги. Остается 56 млн. 220 тыс. грн. Школ в районе 72, значит одна школа в среднем получит около 781 тыс. грн. в год, 65 тыс. грн. — в месяц. Это и на питание детей, которых в школе бывает и тысяча, и больше; и на канцтовары, и на краску, и на замену поломанных парт и стульев, и не говоря уже об охране и ремонте. Фактически, государство обрекает каждого директора школы быть рэкетиром.
На эту скользкую дорожку директоров школ толкает государственная политика. Большинство из них в гробу видели такую систему и с удовольствием бы отказались от такой системы.
Директор столичного Финансового лицея и Председатель киевской ассоциации директоров школ Юрий Шукевич сам взялся за разработку жизни по-новому.
Его предложение — четко подсчитать, какие затраты должны быть в школе и вывести среднюю стоимость обучения одного ученика. Далее государство должно определить — какие расходы она берет на себя. И оплачивать их в соответствии с количеством учащихся. Тогда школы будут знать, на что у них точно есть деньги. Плюс такая схема будет стимулировать школы славиться своим обучением. Каждый новый пришедший или перешедший ученик будет означать новые деньги от государства. Те же расходы, которые она не возьмет на себя, например, новая мебель, должны так же четко прописаны и прозрачно оплачиваться родителями. желанию может стать юридическим лицом. Иметь бухгалтера, счет и собирать на него пожертвования.
Что делает власть?
В декабре 2009-го правительство Юлии Тимошенко издало распоряжение — с 1 января 2010 года любая школа по
В выбранном нами для анализа бедности школ Деснянском районов все школы сейчас юридические лица. И… жалуются на то же отсутствие четкого понимания, какие расходы чиновники из денег налогоплательщиков финансируют, а какие — нет. Более того, деньги из бюджета идут школам не напрямую, а через управление образования. Оно, по словам директоров, может задержать, перераспределить или недодать денег.
То есть у школ по-прежнему нет самостоятельности. Зато над их директорами дамокловым мечем нависла ответственность за нецелевое расходование денег. Сейчас Контрольно-ревизионное управление готовит годовой отчет по злоупотреблениям с бюджетными деньгами. В школах за январь-февраль 2011 насчитали махинаций на семь миллионов гривен.
Мы попытались выяснить, сколько школ воспользовались предложением Тимошенко, и завели себе счета. В Луцке — четыре школы из 30, в Донецкой области — 120 из 1 129, в Харьковской — 62 из 898, на Волыни — 27 из 787, в Киеве — 57 из 510.
Что делает нынешнее Минобразования (МОН), чтобы вывести школы из состояния профессионального попрошайничества? Мы спросили об этом МОН. Ответ был — отправили в управления образования одно письмо с рекомендациями школам как самостоятельно работать.
При этом в министерстве Дмитрия Табачника признают: «Это дополнительные обязанности по ведению финансово-хозяйственной деятельности. За них директора не получат доплаты. Соответственно, руководители школ не проявляют желания переходить на финансовую автономию». А МОН, получается, им не помогает.
Как поделили страну
Этим летом Центр политических студий и аналитики решил подсчитать — кому и сколько правительство дополнительно выделило денег на подготовку к новому учебному году. Вывод шокировал — поддержка из центрального бюджета уменьшалась в западном направлении и увеличивалась на востоке и юге.
— Это распространение заведомо ложных и непроверенных фактов. Жаль, что некоторые псевдоэксперты заявляют о чем-то необоснованно. По состоянию на 31 августа все учебные заведения подготовлены к новому учебному году. Есть несколько проблемных школ. Но их немного и проблемы уже решаются, — ответил тогда министр образования.
«Свідомо» взялось проверить — кто говорит правду. Мы направили запросы в шесть разных регионов — Луцк, Тернополь, Донецк, Запорожье, Симферополь и Киев. Ответы получили отовсюду. И везде они совпали с данными Центра, а не Минобразования. Так, киевские школы получили 93 млн. грн., школы Донецка — 24,5 млн. грн., Симферополя — 12, 6 млн. грн., Запорожья — 6,6 млн. грн, Тернополя — 1,5 млн. грн., а луцкие школы — ничего.
Почему деньги распределили именно так? Такой запрос «Свідомо» направило Дмитрию Табачнику.
— Все вопросы, связанные с выделением средств, решаются Министерством финансов, хотя и по предложениям Министерства образования и науки, молодежи и спорта. Средства распределяются на основе статистических данных и потребности в финансировании в расчете на одного ребенка, — был ответ.
Пока правительство так поступает, вы сами можете изменить положение дел к лучшему. В каждой школе можно создать родительский комитет и от его имени — благотворительный школьный фонд. Официально жертвовать в него деньги и следить, куда они тратятся. Да, для этого нужны заинтересованные и ответственные родители, но ведь речь идет о наших детях.
Максим ОПАНАСЕНКО, бюро журналистских расследований «Свідомо», для «Одесской жизни».

МНЕНИЕ: финансовая автономия все проблемы не решает
Не получится ли так, что отпуская школы в «свободное» плаванье, государство бросает их на произвол судьбы? Ведь не все школы готовы и могут себе  позволит вести свою бухгалтерию и осуществлять экономическое планирование.
По словам директора гимназии №6 УВК «Гармония» Ирины Бурдейной, после выхода   постановления правительства о возможности регистрации школ как юридических лиц, большинство директоров одесских школ высказалось против такого шага. Дело в том, что это потребует  привлечения дополнительных сотрудников — бухгалтеров,  экономистов и специалистов по планированию. Многие директора просто не готовы к тому, чтобы с головой погрузиться в экономическую деятельность. К тому же, количество учащихся в школах разное. Совершенно очевидно, что оплата, например,  коммунальных услуг, в расчете на одного ученика  в школах с 300-400 учащимися будет выше, чем в учебных заведениях, где обучается 1000-1100 человек. Небольшие школы просто «не вытянут» такие расходы. И, главное, общая законодательная база, по мнению многих директоров, не  готова к такому переходу.
Мы не можем сказать, что  брошены совершенно на произвол судьбы. Но и то, что значительная часть расходов ложится на плечи родителей, —  тоже правда, — говорит Ирина Дмитриевна. —   Городские власти делают многое: из бюджета города оплачиваются коммунальные услуги, зарплата сотрудников, доплаты учителям, отмеченных званием «Лучший педагогический работник города», поддержка низкооплачиваемых работников, таких как библиотекари. Финансовую помощь школе оказывают и депутаты Горсовета за счет своих депутатских фондов. Тем не менее, без помощи родителей мы обойтись не можем. Распределение и расход средств, поступающих от родительских комитетов класса, у нас контролирует Попечительский совет. А его работу  раз в три месяца проверяют органы прокуратуры и раз в год — сотрудники налоговых органов.
То, что любая современная школа нуждается в дополнительной финансовой поддержке, становится очевидным, если взглянуть на список оборудования, которым должен быть оснащен обычный класс общеобразовательной школы: парты, стулья, доска, рукомойник. А как же компьютер, проектор, интерактивная доска? Все это — необходимый атрибут современного процесса обучения. В библиотеку нужно закупить дополнительную методическую литературу. Для детей в классы поставить очищенную питьевую воду. На все это  чиновники минобразования средств не предусматривают.  Поэтому за  полноценное обеспечение учебного процесса на современном уровне и  повышение качества знаний частично приходится платить родителям.
 

Андрей Соколов